Wycofanie wojsk z Iarku Zapatero zapowiadał już po marcowych wyborach, które wygrała jego Partia Socjalistyczna. Wtedy jednak nie wykluczył pozostawienia wojsk, pod warunkiem że po 30-tym czerwca przejdą pod dowodzenie ONZ.
Zapatero rozmawiał już na ten temat z prezydentem Aleksandrem Kwaśniewskim. Obaj zgodzili się, że konieczna jest nowa rezolucja Organizacji Narodów Zjednoczonych w sprawie Iraku i większe zaangażowanie organizacji międzynarodowych w rozwiązanie konfliktu tak, aby na początku 2005 roku w Iraku mogły się odbyć wybory pod auspicjami ONZ.